sábado, 13 de abril de 2013


Del árbol al municipio

Hombre-mujer, familia, grupo, tribu, pueblo, municipio…

 ayuntamiento-pleno-alcalde… Autonomía local

 “Del hombre/mujer se pasó a la familia, después al grupo o clan familiar, de éste a la tribu, de la tribu al pueblo, luego ayuntamiento… autonomía local”

A principios del siglo pasado (1900) ya hubo destacados intelectuales (filósofos, políticos, juristas) que en sus escritos, tratados y estudios partieron siempre de la consideración del Municipio como entidad natural.

En el preámbulo del Estatuto Municipal de 1924 se afirma que «El municipio no es hijo del legislador; sino que es un hecho social de convivencia natural, anterior al Estado, anterior también y además, superior a la ley».

La tribu originó el municipio mucho antes de que existiera el estado, antes de que existieran leyes como tales (escritas y codificadas) ya existía el hecho municipal.

Nuestro derecho deriva del emanado del primer municipio-ciudad/estado: Roma.

Nuestra carta magna (Constitución) consagra el principio de descentralización, art. 130

La Carta Europea de Autonomía Local de 1985, entiende por autonomía local el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos públicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.

En desarrollo de la Constitución, la ley de  Bases de Régimen Local 7/1985, establece en su art. 2, que para hacer efectiva dicha autonomía, la legislación del estado y de las comunidades autónomas debe asegurar la capacidad de gestión de la entidad local, de conformidad con los principios de descentralización y de máxima proximidad de la gestión administrativa a los ciudadanos.

En su art. 3, ya se prevé la creación de entidades locales de ámbito territorial inferior al municipio. Y en su art. 45 otorga a la legislación autonómica la creación y regulación de dichas entidades.

En virtud de tal regulación de carácter básico, nuestra comunidad autónoma en el año 1993 promulga la Ley reguladora de la demarcación municipal de Andalucía que regula y articula la forma de constitución y funcionamiento de Entidades Locales Autónomas. En virtud de dicha norma muchos anejos y pedanías andaluces se constituyeron en ELAS y así vienen funcionando desde entonces.

La anterior ley se mantiene vigente hasta el 11 de junio de 2010, fecha en que se publica la Ley de Autonomía Local de Andalucía que deroga la anterior, pero mantiene y blinda las ELAS y la capacidad de autoorganización municipal.

Con las reseñas anteriores se puede ver el marco  normativo que permite la creación y funcionamiento de las ELAS. Dicha normativa consagra y hace efectivo el principio de descentralización y proximidad de la gestión administrativa a los ciudadanos. También eran necesarias para llegar a plantearnos la cuestión: ¿Es bueno o malo que El Turro se haya constituido en Entidad Local Autónoma? ¿Las Entidades Locales Autónomas son buenas o son malas?

A priori podría decirse que si todo nuestro sistema normativo, desde la propia Constitución pasando por la ley básica de régimen local hasta la normativa autonómica, consagran y hacen efectivo el principio de descentralización y proximidad a través de dichas entidades, lo que se dice malas no deben ser, salvo que legislación  y legisladores hayan errado.

¿Es malo un estado, una comunidad autónoma, un ayuntamiento, una entidad local autónoma, una comarca, un área metropolitana? Es una entelequia plantearse tal cuestión. Podrán en todo caso, ser mejores o peores, algunos de sus gobernantes, de sus vecinos, algunas de sus tierras, sus aguas, sus carreteras, costas y playas, monumentos…

En cualquier caso uno y otro término (bueno y malo) no son absolutos; dependen siempre de quien evalúe, de quien valore, de una escala personal de valores éticos, morales, religiosos, políticos, sociales, económicos, culturales, paisajísticos, medioambientales…

Voy a evaluar como bueno para El Turro su constitución en ente local autónomo:

-       Vamos a elegir nuestro gobierno local: Presidente y Junta Vecinal.

-       Presupuesto propio diferenciado, gestionado por dicho gobierno local.

-       Se comparten recursos materiales, humanos y económicos.

-       Se comparte la deuda, que no es chica.

Es por tanto que quiero felicitar a los vecinos de Cacín y de El Turro por la constitución del ente autónomo local. Será más fácil llevar la gestión de ambos pueblos que siguen siendo un solo término municipal. Es momento de congratulaciones entre cacileños y turreños, no de peleas; menos aún entre turreños. Tiempo habrá de criticar no la Ela o el Ayuntamiento, sino la gestión administrativa de sus gobernantes.

Felicitar también a los concejales que han hecho posible su creación: a los cuatro concejales turreños: Rosa María  (PP); Ana (PSOE); Yolanda y Juan Miguel (IU); especialmente al concejal de Cacín, hoy Alcalde, Ernesto Moles (PP), por comprender desde un principio dicha reivindicación como legítima; por entender que no era nociva para nadie y por apoyarla.

Felicitaciones especiales a los compañeros de IU de El Turro, a sus dos concejales: Yolanda Calvente y Juan Miguel Garrido por no cejar en el intento a pesar de todos los contratiempos y avatares, por toda su dedicación sin retribución, pues no cobran ni dietas de asistencia, hasta el gasofa se lo pagan de su bolsillo. Luego viene el dicho de todos son iguales. Pues no, no todos son iguales.

Cierto es que El Turro se podría haber constituido un poco antes en entidad local autónoma, pero nunca con anterioridad a la democracia. Con Franco no había autonomía de ningún tipo; hasta los alcaldes eran puestos y quitados por el régimen dictatorial. Fue a partir de la primera ley autonómica que posibilita su creación, o sea desde el año 93, cuando se puede iniciar el proceso de constitución de entes locales autónomos. IU tuvo mayoría absoluta por aquellas épocas, pero su núm. 1, el entonces alcalde, Isauro González, no era de El Turro, por ello ni arregló el tema de las aguas, ni vió la forma de constituir El Turro en entidad local autónoma por ningún sitio. Creo recordar que logró llegar a ver algún OVNI (objeto volador no identificado)

Guste o disguste El Turro es una ELA. Más vale tarde que nunca. SUERTE.

Otro día escribiremos sobre la moción de censura.
 

                                                                            Un cacileño turreño, un turreño cacileño